中国质量技术监督管理体制改革的有关探讨

时间:2019-03-02 06:33:31 来源: 新凤凰彩票网 作者:匿名


改革开放以来,质量技术监督管理体制在多项改革中不断完善,质量技术监督管理的基本框架初步建立,在一定程度上适应了社会主义市场经济的要求。但是,由于历史条件和客观环境的制约,目前的质量技术监督管理体系仍存在一些尚未解决的根深蒂固的问题。在一定程度上,它未能更好地适应市场经济发展的需要,需要进一步改革。 。

一,中国现行质量技术监督管理体制存在的主要问题

(1)政府和企业尚未完全分开

质量技术监督部门的职能转变尚未完全到位,质量技术监督部门管理的越位,缺勤,错位现象仍然存在。表示为:

政府和企业还没有完全分开。政府直接干预企业的生产经营活动,不能形成科学决策。它往往导致责任和决策失误不明确,很难发挥市场在资源配置中的基本作用。质量技术监督部门有太多事情要做,程序复杂;它管理一些应该由市场而不是政府管理的事项。例如,一些地方质量技术监督部门也在不同程度上直接干预企业的生产经营活动,使市场在资源配置中的基础作用仍然难以有效发挥;由于质量技术监督行政部门代表政府承担了很多专业精神,技术公共服务已经接管了太多的社会事务。这些问题的存在严重影响了质量和技术监督职能的表现。

应该管理的事务通常不受管理或存在一些缺陷。例如,在中国加入世界贸易组织后,政府迫切需要履行其在入世反应中的职能。但是,从一年多加入世界贸易组织的角度来看,在“贸易战”中,我们的损失很大。许多企业加入WTO的意识薄弱。特别是,一些政府部门尚未加入世贸组织,未能履行其职能。市场监管还不够。预防和制裁违反了质量技术监督的法律法规。没有有效的机制和有力的手段。市场细分和地方保护主义更为严重。行政垄断和地方封锁更为突出。

制定规则和监督市场的一些部门并没有完全脱离他们正在运营的经济实体或他们管理的公司,等等。(2)职责不明确,效率低下

具有质量和技术监督职能的组织及其权力和责任的分配是不科学的,功能性交叉没有从根本上解决,部门之间的责任分工是任意的,往往从部门的利益而不是科学开始和实践。效率不高,这增加了企业的负担。主要表现在:

一些政府部门之间权力和权力的重叠引起了相互猜疑,争吵,甚至“依法作战”。有些部门通常从自己的利益出发,争夺批准,许可,费用,罚款等权力,这些权力可以为部门和系统带来利益和权利。他们正在争夺甚至采用肆无忌惮的方法;高风险,高成本的交易不是一个值得关注的问题,也没有人关心。

(3)组织设置不足

该组织是任意大的,现有的政府机构重叠。片面强调增加人员和人员的人员过多是严重的。这不仅滋生了文学主义和官僚主义,而且还助长了腐败和不健康的做法,也给财政带来了沉重的负担。相反,一些需要加入的组织,如入世机构和综合执法机构,建设缓慢,高素质人才,特别是高素质的行政执法人员严重不足。

(4)管理方法和管理制度落后

行政透明度不高,形式主义,官僚主义和“文山汇海”现象仍然比较严重。电子政务发展缓慢,现代化,标准化,开放性,透明度,效率,清洁度和低成本的电子政务模式很少用于质量和技术监督系统。

一些行政审批项目过于严格,过于死亡,企业的一些基础工作仍然是直接管理的。例如,我国各企业的标准化,计量和质量管理基础工作仍处于各级质量技术监督部门的“严格管理”之下。

质量技术监督中的一些法律,法规和相关管理制度仍然具有计划经济,不再适合市场经济的需要。

(5)“假冒”工作效果不高,地方保护主义在某些方面严重。

假冒伪劣问题已成为国际公认的贩毒后“第二大公害”,并一再被禁止。中国过渡时期的假冒伪劣问题更为严重。假冒造成了人民生命财产的损失,公司权利的侵犯,人民的经济,物质和精神痛苦,国家声誉和民族尊严的恶化以及市场经济的混乱。造假的原因是犯罪分子的利益受到危险的驱使,监督薄弱,立法滞后,人们有意识地抵制假冒伪劣意识的缺失,地方保护主义严重。然而,更深层次的原因是管理系统。假冒行为缺乏问责制,但缺乏问责制;假冒团队的质量不高;假冒质量不强;措施不强;资金有保障,团队设备不足;监督制度不健全;奖励制度不合适;国家反假冒的气氛尚未形成。(6)中国技术机构存在的问题

技术机构是中国质量技术监督工作的基础,是质量技术监督的重要组成部分。改革开放以来,中国的技术机构取得了快速发展,但与发达国家相比,差距非常大。总的来说,中国的质检机构重复,数量多,规模小,布局分散,缺乏竞争力,无法与国际商检机构竞争,无法与国内商检机构竞争,有的甚至低于国内商检机构。被检测公司的检查水平,权限和可行性都很低。技术基础和设备基础不平衡。政府对质检机构的质量检验没有足够的保障。检查机构之间没有竞争机制。检验市场尚未形成或仍处于市场经济的早期阶段。自中国加入WTO以来,外国名牌实验室已经开始入侵,而中国的知名品牌实验室很少,也没有竞争力。技术机构存在的问题严重制约了质检行业的发展,跟不上高科技发展的步伐。

中国质量技术监督管理体制中存在的上述问题日益成为影响社会主义市场经济和社会生产力进一步发展的障碍。要解决这些问题,必须深化质量技术监督管理体制改革,加强质量技术监督管理体制创新,通过质量技术监督管理体系解决突出问题。改革。

二是中国质量技术监督管理体制改革的主要内容

要深化质量技术监督管理体制改革,有必要适应WTO的要求,根据市场经济的要求,转变质量技术监督部门的职能,实现分离。政府和企业;按照精简,统一,高效的原则调整质量技术监督机构;按照依法治国和依法治国的要求,加强质量技术监督法律体系建设,推进质量技术监督全面合法化,建立质量技术监督体系。和管理团队行为规范,协调运作,清洁高效。

笔者认为,中国的质量技术监督管理体制应从以下几个方面进行改革。:

(1)计量监督管理

1.尽快修改并改进《计量法》,符合国际标准衡量立法的基本发展趋势是政府管理较少,管理较好。要修改不符合市场经济体制要求的内容,加强对企业的服务,为企业发展提供更大的自由和发展空间。对于属于企业的计量工作,《计量法》不做任何规定,政府计量部门可以为企业建立完整的可追溯服务系统。在涉及的法律衡量领域,政府也试图简化工作程序。例如,对于测量仪器的生产,政府部门只对其产品进行型式认可,测量仪器的测试范围相对较窄。合格评定程序中的第三方批准也是倾向于削弱并用公司的自我声明取而代之。随着企业整体质量管理体系的建立,测量仪器的型式认可也将被削弱。

衡量立法应尽量用国际公约取代国家法规,并努力使国际法律计量组织提出的国际建议和国际文件符合要求。值得注意的是,各国衡量立法的发展趋势正朝着区域化和全球化的方向发展。

2.合理分配计量管理部门的资源和直接在该机构下的计量

在实施垂直管理系统的同时,应对各级现有管理和技术机构进行必要的调整,并且必须坚决取消不必建立的机构(如具有个人计量认证的机构),应充分利用现有的计量资源。这很好。中国的地理区域与美国相似,但我们的计量机构数量是美国的七倍多,计量监督和管理的最终效果不如美国。

目前,中国的计量管理机构是按行政区域设立的。科学衡量还没有完全放开。测量技术机构应积极进入校准市场并参与竞争。重新规划和合理化实施强检工作,解决重复建设,资源浪费,食品竞争等问题。对于一些医疗和环境测量仪器的管理,有必要依法做一些事情。

3.加强对“数量”的监督

国际计量立法的调整范围正在变得更加一致。计量单位的统一,计量工具的管理,预包装货物的监管是发达国家计量方法的共同调整范围,是法律计量的核心。法定计量工作的目的是确保数量和单位统一的准确性和可靠性。片面追求检验率并不一定能保证目的的实现,而“数量价值”的监督更加务实和科学。要加大对定量包装商品的计量和监管力度,加强相关技术规范的制定,统一的抽样方法,检验方法和公差规定。应探索从“设备”管理到“数量”管理的模型和方法。法律衡量应侧重于基本工作以及执法的统一和标准化。

重点应放在标准化和统一上,以尽量减少人类的影响,使每项工作,无论规模大小,都是严谨和科学的,并且是独立的。此外,还应特别注意人员培训,以提高人员素质,这与提高法律计量的质量和水平有关。

建立商品数量检验和执法人员,建立证书制度,规范计量监督和执法行为,提高工作质量;同时,国家可以参考欧盟制定的“e”标记系统,用于预先包装货物的管理。预包装商品的管理模式为:“包装商资格审查的企业申请表”。政府计量部门控制市场监督和检查“。通过这些链接的公司可以使用“e”徽标。使用“e”标记的优点是:增加了货物的可见性和信任度;它获得欧盟国家的通行证;它增加了企业计量的意识。使用“e”标志完全是自愿的。

5.法律测量工作必须完成而不是

随着科学技术的发展和社会的进步,法律测量的范围必将进一步扩大。现代法律衡量包括以下几个方面::商业贸易,医疗卫生,人身安全,环境监测,服务,民用三表,资源控制和国家财政监督。但是,目前,没有哪个国家对所有法律计量领域都有全面监督,但每个国家都有自己的重点。中国不应该例外。

除了测量仪器的型式认可和初始验证管理外,政府不应干预测量。我们必须尽快改革企业衡量工作的方式。国外发达国家的计量方法在企业计量工作调整上相当松散。在未来20年,随着企业整体质量管理体系的进一步完善,欧盟对测量仪器的型式认可将会被削弱,最终可能不再批准该类型。中国当前《计量法》企业计量工作的调整范围相对较宽,过于薄弱,强制验证的类型和类型非常广泛。例如,企业必须生产生产许可证,用于生产测量仪器,评估企业建设标准,以及验证企业使用的计量工具。应调整《强检目录》以缩小范围,减少变化,并突出显示关键点。对于属于企业本身的事项,它应该向公众开放并由企业自己管理。6,加强重点计量器具管理,积极引导计量器具生产企业的生产规模和管理水平。

同样新产品鉴定测试技术规范,严格控制新产品质量,限制生产企业数量。重组进行新产品评估,加强管理,减少数量,提高质量的机构。组织现场执法测量仪器的开发,研究测量仪器软件的测试和安全问题。

7.各级政府必须加大对计量的投入,解决高科技计量问题。

法律衡量已成为政府日益重要的职能。所有政府都将法律衡量工作作为本国政府的重要职能,并始终坚持不懈。国家从制度建设,制度设施保障和资金渠道保障等方面给予了一贯的支持。这使得国家法律计量工作健康发展。衡量,特别是法律衡量,是政府的职能,几乎达到了世界各国的共识。测量工作的最终目标是确保国家计量单位的统一和价值的准确性和可靠性,保护消费者的利益,促进贸易和科技的发展。衡量的最大好处是社会福利。许多政府在自己的测量行业投入了足够的资金来确保测量的发展。中国政府也应加大投入,促进中国计量行业的可持续发展。

随着高新技术的发展,测量仪器的性能和结构也在发生变化,大量的电子和智能测量仪器出现并投入使用。同时,一些测量仪器高度计算机化,并且其中安装有软件程序。内容未知。这些测量仪器极易欺骗消费者。这是一个需要解决的常见问题。

8,改革价值转移体制,积极探索国际协调互认,消除贸易壁垒的工作。

欧盟关于计量的指令也主要涉及测量仪器的管理和预包装货物的监督。国际法律计量组织颁布的《国际计量法》和相关国际建议主要基于计量单位的统一,测量仪器的管理以及预包装货物的监管。此外,美国,日本,俄罗斯和韩国的测量方法的调整范围主要基于这些内容。这种全球统一必将促进全球经济的发展。根据国际惯例,:的强制验证范围越来越小,测量仪器的可追溯性更多的是通过校准的方式。为了调整《计量法》的校准范围,公司可以独立选择其服务的校准和校准机构,并促进校准市场的形成和发展。我们应该通过验证逐步取代确保价值可追溯性的单一方式,尽快符合国际惯例,促进可追溯性的多样化,大力发展标准物资,开展校准和比对工作。

(2)标准化监督管理

1.修改和完善《标准化法》以符合WTO规则和中国市场经济发展的需要

《标准化法》及其《实施条例》已经颁布多年,其中一些原始规定不再适合入世和市场经济发展的要求。例如,所有公司标准备案的要求和程序都是强制性的,既不合理也不符合市场经济的要求。企业备案应当是自主的,并应向中介组织(如协会)备案。再举一个例子,强制性标准的范围太广泛而且过于严格。国家应该重新清理并减少强制性标准。只有与安全,健康和环境保护相关的产品或服务才应建立强制性标准。其他标准应该发布和发布。 。应逐步削弱政府的标准化职能,加强社会或中介组织(如标准化协会)。此外,《标准化法》中规定的标准定义与WTO/TBT和WTO/SPS中规定的标准定义不一致。 WTO/TBT中标准的定义是:标准是由认可机构批准并由资源使用的非强制性文件;技术法规是强制性的,必须遵守。《标准化法》中规定的标准技术标准是政府机构批准的文件,分为国家标准,行业标准,地方标准和企业标准。国家标准和地方标准进一步分为强制性标准和推荐标准。强制性标准应转化为符合WTO的技术法规。同时,应明确技术法规和相关要求的范围。

2.调整国家强制性标准体系

国际通行做法是:标准是自愿的,所有标准强制性的监管文件都是WTO/TBT中的“技术法规”,技术法规赋予WTO/TBT限制的标准强制力。 。中国《标准化法》制定的国家标准,行业标准和地方标准可能会制定强制性标准。由于有太多的机构有能力制定强制性标准,很难进行有效的管理,这必然会导致采用强制性标准。大。此外,大量的强制性标准彼此之间没有联系,并且不相匹配,因此生产者处于亏损状态,并且经常陷入“合理和非法”或“合法和不合理”的境地。中国需要调整其强制性标准体系和工作方法,使其成为符合WTO/TBT要求的技术法规的一部分。通过这种方式,可以实现功能的转换,有效地突出了质量安全监督和工作的有效性。3.围绕市场需求进行标准化工作

标准体系的修订和废除应充分满足市场需求,使标准化工作和经济发展真正结合,成为经济发展的动力。

4.改革标准化管理体系

在标准备案制度中,应改变政府标准备案管理中的无所不包的制度,并调整备案范围和备案程序及备案机构。政府只应对涉及生命安全,健康,环境保护,财产安全和公共利益的产品法规进行标准的备案管理(实质性审查或批准);对于其他类型的产品,公司不需要去政府备案。发挥中介组织或行业协会的作用,向标准化协会等组织提交标准制定,改革,废弃和推广工作。整合政府标准化和认证机构。政府侧重于发布国外先进标准和国际标准,监督强制性标准的实施,并制定国家标准政策。 (未完待续)

关键词:改革开放,质量,监督,社会主义市场经济,国家标准物质网络

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